推動(dòng)慈善信托發(fā)展正當(dāng)其時(shí)
來(lái)源：金融時(shí)報(bào) 李珮 時(shí)間：2018-01-25
隨著我國(guó)居民收入水平的提高，我國(guó)慈善事業(yè)日益發(fā)展壯大，年度慈善捐贈(zèng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，“博施濟(jì)眾、樂(lè)善好施”的理念得到傳承與發(fā)揚(yáng)。
2016年，慈善法的出臺(tái)，令中國(guó)的慈善事業(yè)正式邁向了法制化、規(guī)模化、國(guó)際化的發(fā)展道路。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國(guó)共接收社會(huì)捐贈(zèng)款規(guī)模達(dá)到了827億元。
2017年，是慈善法正式實(shí)施后的第一個(gè)完整年度，相關(guān)配套的法規(guī)政策體系逐步建立起來(lái)。據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》、《慈善信托管理辦法》、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》、《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》，為慈善組織的認(rèn)定登記、互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。在良好的政策環(huán)境助力下，驅(qū)動(dòng)慈善事業(yè)專業(yè)化與創(chuàng)新化并舉，推動(dòng)慈善信托發(fā)展恰逢其時(shí)。
縱觀近幾年慈善信托的發(fā)展，早期作為探索創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，信托公司依據(jù)信托法，陸續(xù)嘗試發(fā)行了多個(gè)具有公益性質(zhì)的信托項(xiàng)目，為后期慈善信托的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在國(guó)投泰康信托研發(fā)部總經(jīng)理和晉予看來(lái)，與傳統(tǒng)的捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等慈善方式相比，慈善信托操作更透明，運(yùn)作更規(guī)范，資金更安全，能夠更好地反映委托人的意愿，具有不可替代的優(yōu)越性。
2016年，在慈善法的推動(dòng)下，慈善信托迎來(lái)了一波發(fā)行的小高峰，從慈善法頒布實(shí)施的2016年9月起至12月末，共成功備案22單慈善信托，涉及全國(guó)12個(gè)省區(qū)市，合同規(guī)模約達(dá)30.85億元，被視為是慈善信托的“元年”。而在2017年《慈善信托管理辦法》正式出臺(tái)后，慈善信托繼續(xù)展現(xiàn)出了蓬勃生機(jī)。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，慈善事業(yè)呈現(xiàn)出“線上”發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì)發(fā)布的《2016年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)募集善款的規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)公益行業(yè)的新生態(tài)重塑，慈善與商業(yè)結(jié)合愈發(fā)緊密，出現(xiàn)了捐贈(zèng)與購(gòu)物相結(jié)合、捐贈(zèng)與新媒體直播同步等新型網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方式；移動(dòng)化和社交化所孕育的多元化公益方式涌現(xiàn)。
在發(fā)行數(shù)量與發(fā)行規(guī)模屢創(chuàng)新高的同時(shí)，慈善信托的業(yè)務(wù)模式也漸趨多樣化、專業(yè)化與特色化?！按壬菩磐?財(cái)富管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善信托”等模式不斷涌現(xiàn)，更緊密地貼合了當(dāng)下不斷變化的慈善公益形態(tài)以及滿足高凈值群體對(duì)于家族財(cái)富管理與慈善捐贈(zèng)的需求。
當(dāng)前，與慈善組織合作設(shè)立慈善信托項(xiàng)目已漸成主流。從民政部“慈善中國(guó)”信息平臺(tái)公開信息來(lái)看，2017年，備案的61單慈善信托中，絕大部分項(xiàng)目都由信托公司與慈善組織在不同維度和方式上展開了合作。
據(jù)和晉予介紹，目前，信托公司與慈善組織合作主要有3種模式，一是慈善組織擔(dān)任委托人，信托公司擔(dān)任受托人；二是慈善組織擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行人，信托公司擔(dān)任受托人；三是慈善組織與信托公司共同擔(dān)任受托人。此外，個(gè)別慈善信托也聘請(qǐng)了慈善組織作為監(jiān)察人。
信托公司與慈善組織合作其優(yōu)勢(shì)在于，一方面，在項(xiàng)目落實(shí)與資金募集等方面，慈善組織具有較強(qiáng)的專業(yè)性，與之合作有助于加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，最大程度地發(fā)揮慈善組織的募集能力，資金切實(shí)用于幫扶特定群體；另一方面，可發(fā)揮信托公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)慈善財(cái)產(chǎn)的保值增值。與此同時(shí)，解決當(dāng)前信托公司存在的稅收優(yōu)惠政策缺失等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
當(dāng)前，在相關(guān)政策、法律的指引與推動(dòng)下，信托公司積極實(shí)踐慈善信托，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。值得注意的是，除信托公司與慈善組織加強(qiáng)合作外，慈善信托設(shè)立的財(cái)產(chǎn)模式也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。
從信托財(cái)產(chǎn)類型來(lái)看，資金、股權(quán)以及不動(dòng)產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)均可設(shè)立慈善信托。目前，已設(shè)立的慈善信托項(xiàng)目主要為資金類財(cái)產(chǎn)交付信托，屬于貨幣型慈善信托，而以股權(quán)設(shè)立慈善信托的需求正悄然興起。
為更好地發(fā)揮慈善信托的靈活性、普適性與持久性，引入并拓寬多樣化的財(cái)產(chǎn)來(lái)源，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。和晉予認(rèn)為，我國(guó)慈善信托剛剛起步，未來(lái)持續(xù)發(fā)展仍需更多政策支持。首先要落實(shí)慈善信托稅收優(yōu)惠政策，讓慈善信托能夠享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其次是進(jìn)一步完善慈善信托配套的信托財(cái)產(chǎn)登記制度，為股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非貨幣性財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托掃除障礙。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，制定具體、詳盡的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于促進(jìn)慈善信托持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，《報(bào)告》也建議，首先，應(yīng)在慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)解決委托人的納稅抵扣問(wèn)題。其次，明確以股權(quán)設(shè)立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。另外，還需研究制定慈善信托其他稅收優(yōu)惠政策，包括以動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、商品貨物等財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托涉及的增值稅、土地增值稅、印花稅、契稅、車輛使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠問(wèn)題。
2016年，慈善法的出臺(tái)，令中國(guó)的慈善事業(yè)正式邁向了法制化、規(guī)模化、國(guó)際化的發(fā)展道路。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國(guó)共接收社會(huì)捐贈(zèng)款規(guī)模達(dá)到了827億元。
2017年，是慈善法正式實(shí)施后的第一個(gè)完整年度，相關(guān)配套的法規(guī)政策體系逐步建立起來(lái)。據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》、《慈善信托管理辦法》、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》、《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》，為慈善組織的認(rèn)定登記、互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。在良好的政策環(huán)境助力下，驅(qū)動(dòng)慈善事業(yè)專業(yè)化與創(chuàng)新化并舉，推動(dòng)慈善信托發(fā)展恰逢其時(shí)。
縱觀近幾年慈善信托的發(fā)展，早期作為探索創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，信托公司依據(jù)信托法，陸續(xù)嘗試發(fā)行了多個(gè)具有公益性質(zhì)的信托項(xiàng)目，為后期慈善信托的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在國(guó)投泰康信托研發(fā)部總經(jīng)理和晉予看來(lái)，與傳統(tǒng)的捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等慈善方式相比，慈善信托操作更透明，運(yùn)作更規(guī)范，資金更安全，能夠更好地反映委托人的意愿，具有不可替代的優(yōu)越性。
2016年，在慈善法的推動(dòng)下，慈善信托迎來(lái)了一波發(fā)行的小高峰，從慈善法頒布實(shí)施的2016年9月起至12月末，共成功備案22單慈善信托，涉及全國(guó)12個(gè)省區(qū)市，合同規(guī)模約達(dá)30.85億元，被視為是慈善信托的“元年”。而在2017年《慈善信托管理辦法》正式出臺(tái)后，慈善信托繼續(xù)展現(xiàn)出了蓬勃生機(jī)。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，慈善事業(yè)呈現(xiàn)出“線上”發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì)發(fā)布的《2016年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)募集善款的規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)公益行業(yè)的新生態(tài)重塑，慈善與商業(yè)結(jié)合愈發(fā)緊密，出現(xiàn)了捐贈(zèng)與購(gòu)物相結(jié)合、捐贈(zèng)與新媒體直播同步等新型網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方式；移動(dòng)化和社交化所孕育的多元化公益方式涌現(xiàn)。
在發(fā)行數(shù)量與發(fā)行規(guī)模屢創(chuàng)新高的同時(shí)，慈善信托的業(yè)務(wù)模式也漸趨多樣化、專業(yè)化與特色化?！按壬菩磐?財(cái)富管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善信托”等模式不斷涌現(xiàn)，更緊密地貼合了當(dāng)下不斷變化的慈善公益形態(tài)以及滿足高凈值群體對(duì)于家族財(cái)富管理與慈善捐贈(zèng)的需求。
當(dāng)前，與慈善組織合作設(shè)立慈善信托項(xiàng)目已漸成主流。從民政部“慈善中國(guó)”信息平臺(tái)公開信息來(lái)看，2017年，備案的61單慈善信托中，絕大部分項(xiàng)目都由信托公司與慈善組織在不同維度和方式上展開了合作。
據(jù)和晉予介紹，目前，信托公司與慈善組織合作主要有3種模式，一是慈善組織擔(dān)任委托人，信托公司擔(dān)任受托人；二是慈善組織擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行人，信托公司擔(dān)任受托人；三是慈善組織與信托公司共同擔(dān)任受托人。此外，個(gè)別慈善信托也聘請(qǐng)了慈善組織作為監(jiān)察人。
信托公司與慈善組織合作其優(yōu)勢(shì)在于，一方面，在項(xiàng)目落實(shí)與資金募集等方面，慈善組織具有較強(qiáng)的專業(yè)性，與之合作有助于加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，最大程度地發(fā)揮慈善組織的募集能力，資金切實(shí)用于幫扶特定群體；另一方面，可發(fā)揮信托公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)慈善財(cái)產(chǎn)的保值增值。與此同時(shí)，解決當(dāng)前信托公司存在的稅收優(yōu)惠政策缺失等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
當(dāng)前，在相關(guān)政策、法律的指引與推動(dòng)下，信托公司積極實(shí)踐慈善信托，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。值得注意的是，除信托公司與慈善組織加強(qiáng)合作外，慈善信托設(shè)立的財(cái)產(chǎn)模式也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。
從信托財(cái)產(chǎn)類型來(lái)看，資金、股權(quán)以及不動(dòng)產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)均可設(shè)立慈善信托。目前，已設(shè)立的慈善信托項(xiàng)目主要為資金類財(cái)產(chǎn)交付信托，屬于貨幣型慈善信托，而以股權(quán)設(shè)立慈善信托的需求正悄然興起。
為更好地發(fā)揮慈善信托的靈活性、普適性與持久性，引入并拓寬多樣化的財(cái)產(chǎn)來(lái)源，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。和晉予認(rèn)為，我國(guó)慈善信托剛剛起步，未來(lái)持續(xù)發(fā)展仍需更多政策支持。首先要落實(shí)慈善信托稅收優(yōu)惠政策，讓慈善信托能夠享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其次是進(jìn)一步完善慈善信托配套的信托財(cái)產(chǎn)登記制度，為股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非貨幣性財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托掃除障礙。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，制定具體、詳盡的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于促進(jìn)慈善信托持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，《報(bào)告》也建議，首先，應(yīng)在慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)解決委托人的納稅抵扣問(wèn)題。其次，明確以股權(quán)設(shè)立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。另外，還需研究制定慈善信托其他稅收優(yōu)惠政策，包括以動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、商品貨物等財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托涉及的增值稅、土地增值稅、印花稅、契稅、車輛使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠問(wèn)題。